2014年4月,城市发展策划研究所所长彭剑波应邀在全国房地产经理人联合会微信讲课，此次微信讲课的主题为《新型城镇化国家战略下的新城新区开发策划》，主要分为两部分内容：1、新型城镇化需要战略智慧；2、六类产业新城开发的典型方略。

具体内容如下：

1、新型城镇化需要战略智慧

（1）健康城镇化的中国道路。中国自上世纪 90 年代后期，城镇化进入高速发展阶段，其突出特征为“政府主导，大范围规划，大规模开发，整体推动”。过去 10 多年造城运动产生诸多问题，如产业空心化、睡城、城市功能发展不完善、土地运营不经济、城市发展不可持续等。 新型城镇化的核心由速度扩展转向质量提升，概括来说，下一步城镇化发展的大方向应该是健康城镇化。健康城镇化不仅寄托国家的发展意志，也承载着百姓的人居理想，这是个全球性的课题，也是当前中国社会经济环境全面发展急需破解的一个难题。中国城镇化过去 10 多年实质为运动式城市扩张，快速城镇化带来半城镇化、被城镇化、不完全的城镇化等问题。中国健康城镇化道路总原则，应为“以人为主，以人为本”走人性发展之路，由速度增长走向质量提升。健康城镇化的核心支撑应该是产业，实施“产城融合、产城并举、城强业强”发展新模式，而不是过去以土地城镇化、人口城镇化为核心，忽视产业城镇化，城市建设快于产业建设，城市建设先于产业建设的传统发展模式。在城市与产业关系方面，健康城镇化应该是充分尊重市场规律，绝非放任市场行为，不是片面追求土地财政，甚至单纯依靠出让土地追求财政收入。 没有产业支撑，城市建设、新城开发就会唱空城记，就会造成以简单居住职能为主的“睡城、卧城”模式。我们提倡健康城镇化强调产城一体、产城共体、“生产、生活、生态”三生合一的新型产业新城发展模式。

（2）迎接城市开发运营的新时代。在新型城镇化或对于健康城镇化追求的新时代，城市开发，特别是新城开发进入了一个新时代，有了新要求。由过去的片面追求土地城镇化，走向注重产业城镇化；由政府主导走向市场主导；由资源决定论走向市场决定论。未来的城市开发，应该规避以往以形态规划为先导，以土地财政为核心的传统开发模式，我们需要对市场、产业、投资运营、社会要素进行系统的考量，只有这样，才有可能推动产业新城建设（包括城市发展建设）进入一个更加健康更加高质量的时代。由重城轻产走向城产并重，由重视速度走向重视质量跟可持续发展能力。 随着新城城镇化战略的推进，我们可以预料，未来大中小城市均迎来发展提升机会，如何把握机遇，抓住机会，科学制定城市开发运营战略至关重要，只有主动参与城市之间及城市内部的合作与竞争，塑造产业新城核心竞争力，才有可能在未来竞争中立于不败之地；只有以人为本，以产业为核，走“三生合一”发展模式，才能更好提升产业发展品质，更好形成未来对于产业的集聚，人才的集聚。产业新城开发，战略先行、策划先行，谋定而后动。先找魂、再塑形、再运营、再落地。 产业新城，成功的策划，是成功运营的基石。产业新城的规划与设计不仅仅需要战术思维，更需要战略思维，对于产业新城的开发与营造，既要使产业新城产生良好的经济效益，也要兼顾社会效益，此时，策划就显得非常重要。正如城市规模有差异，产业新城的定位也应该分级分类。产业新城，产业是核心。产业首先是要定位，不是所有城市的产业发展都是一致的。不同的城市，不同能级的产业新区，要根据各自的区位、资源要素、市场、城市能级不同而进行差异化定位。

策划先行，一定程度上能避免新城开发建设之初战略方向上的失误。应该依据自身所处的实际发展阶段，综合考虑城市规模、产业环境、市场竞合、资源支撑等因素，脚踏实地地制定产业新城的发展定位和发展目标。产业新城策划的四个重要使命： （1）明确产业新城定位； （2）引导产业新城开发； （3）推动产业新城运营；（4）引爆产业新城招商。 城市委员会刘主任：新城镇化是人的城镇化，是生活质量的城镇化。我们要拒绝不厚道的城镇化，要提倡有质量、有人性的城镇化。

2、六类产业新城开发的典型方略 ，时间关系先介绍第一类

（1）健康产业新城的开发方略-北京国际医疗服务区诞生记。在健康产业蓬勃发展的机遇下，健康服务产业应该是非常有潜力的，在美国大概有 1/7 的人口从事健康产业。中国未来的健康服务产业营业收入有望达到每年 1 万亿元。而我国去年健康服务产业已上升至国家战略高度，去年 9 月 28 号国务院发布了 40号文《关于推进服务产业发展的若干意见》，中国健康服务产业迎来了发展的新时代。

北京国际医疗服务区是我在 2011 年策划的项目。位于北京市通州区大运河边上，规划15 平方公里，启动区 3 平方公里。北京国际医疗服务区是按照世界级的健康服务产业新城进行策划和规划的，也是近两年北京市的重大项目。 当时在策划时，提出打造“世界级医疗健康服务城及中国社会化办医实验区”的战略定位。 在产业发展模式上，提出“医、教、研、养、康”五位一体产业发展模式。也就是把医疗服务、医学教育、临床医药学研究、养生养老、康复疗养结合在一起发展。健康服务产业新城很重要的一点是关于健康服务产业的定位及健康服务产业环境的塑造。以“强专科，小综合”为特色。 将来要集聚国际医疗的专科医院，而不是做大量的三甲医院。在健康服务产业新城中，传统的一般是以“医、教、研”为核心，在“医、教、研”之外，养生养老，康复理疗与康复疗养是很好的延展，在国内这方面也有很大的需求。未来在“医、教、研、养、康”的基础之上，还要大力发展医疗旅游。 所有国际医院都达到 JCI 标准，以“3H(HOME+HOSPITAL+HOTEL)”理念发展面向国内外的高端的医疗旅游及度假式、修养式健康服务。 项目已经于 2012 年 9 月 17 日由北京市政府银泰中心隆重发布了。健康服务产业市场广阔，产业发展需要长线培育。已经在稳步推进中，顺利的话，预计明年就有医院营业。 概括一下，健康服务产业新城开发的兵法剑法。1、健康服务为核心，实现园区的特色发展。2、医教研养康五位一体。促进产业串联发展。3、医疗旅游为引爆点，推进健康服务新城的外向生长。

来源：全经联城镇化发展委员会电子刊  2014年4月刊