彭剑波

清华同衡规划设计研究院 

城市发展策划研究所 所长

 全世界的注意力，已惯于每隔四年便聚焦在奥运会主办城市一次，且周期长达17天之久，即使在奥运圣火缓缓熄灭之后，因主办冬奥会等奥运赛事产生的积极作用仍会长久持续，进而为当地城市形象和基础设施的改变提供巨大助益。

张家口因其得天独厚的山地滑雪优势，成为2022年冬奥会的举办地之一 。从环京小城一跃而为世界焦点，以体育运动的形式，向世界展示中国的大好河山，传递中国力量、中国精神和中国价值。从这个意义上来看，冬奥会的举办，将是重塑张家口价值，让“张家口”成为“中国的索契”，成为享有国际知名度和独立IP的旅游城市的最好契机。

问题在于，张家口该如何充分激活冬奥会的综合效能，持续地爆出引发世界关注度的“冬奥话题”?又该如何因冬奥“倒逼”而新生，从而打造成“国际张”?冬奥会后，又将如何发挥城市发展综合牵动力，开创区域经济新增长极?

01京津冀协同发展 立足特色拥抱变革

“区别于其他城市，张家口面临两大难能可贵的战略机遇。”清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所所长彭剑波指出，一是京津冀协同发展，张家口可以主动承接北京非首都功能的疏解，带动当地产城发展;二是借力冬奥会这一世界级的IP，张家口拥有了与世界对话的平台，也将显著提升全球影响力。

城市发展，离不开政策的全盘规划。2014年，京津冀一体化上升为国家战略，并确定了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局，其中“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市。

其中，张家口作为京津冀一体化中重要的节点城市，被赋予全新定义。去年2月23日，习近平总书记在雄安新区规划建设工作座谈会上，把张家口地区的建设定位成河北未来发展两翼中的一翼。未来，随着京张高铁的贯通，张家口要进一步借助北京资源，实现京津冀协同发展。

而从整个环京区域的城市特点来看，以北京为圆点，一小时交通圈之内，与北京差异最大的环京地区就是张家口。张家口不仅具备独特的地理和气候条件，还包括悠久的历史和深厚的民俗文化，资源独特，后发优势明显。而这，恰好构成张家口与北京、京津冀其他地区间的巨大差异。

张家口要进一步注重城市特色的塑造，“张家口既是京津冀协同发展的重要节点，也是环北京经济圈的重要板块，因此，在城市定位上，张家口也需要处理好‘大中小’的关系，即积极融入京津冀大区域协同发展，稳步推进中等规模的张家口城市提质发展，以及精心塑造小而美的崇礼特色发展。”彭剑波表示。

在这一过程中，张家口不仅要处理好承接与生长的关系，同时也要处理好集聚与辐射的关系。“在与北京协同发展过程中，张家口要处理好疏解与承接的关系，也要加强对特色产业的培育，形成特色产业的吸引力和竞争力。与此同时，张家口中心城区对市域内的小型城市，也要起到辐射与带动作用。”

02冬奥契机 催化新冰雪产业持续发展

如果说京津冀一体化上升为国家战略，让张家口进入发展快车道，那么，与北京联合举办2022年冬奥会，不仅提升了张家口的国际声誉，也帮助其与首都进行更为全面的互动。

 谈及张家口围绕冬奥相关工作重点的变迁，彭剑波指出，主要体现在三大阶段的变化：冬奥会前，主要是场馆建设、交通市政等基础设施完善、赛事相关准备工作；冬奥会期间，重点是赛事运营与服务；冬奥会后，重点是会后利用、接续产业的发展、延伸产业的培育，促进区域综合的可持续发展。

从产业发展的角度看，不同阶段增加的内容各不相同。彭剑波进一步指出，第一阶段，主要在于加配套。因为冬奥会，张家口会增加一批国际化、赛事级的场馆，而这也是未来发展冰雪与运动相关产业非常有利的支撑;第二阶段在于加产业，即在产业链和产业生态圈方面的提升，让张家口走向冰雪产业集聚地、运动产业集聚地转变;第三阶段在于国际化要素的嫁接，即向世界有影响力的冰雪度假目的地，甚至是四季运动目的地转变。在此基础上，客群也由本地以及北京客群为主，走向全国甚至国际客群的三步走转变。

其中，冰雪运动是张家口特色产业的金字招牌。在申办冬奥会的陈述中，中国向国际奥委会提出了“三亿人上冰雪”的宏伟目标。同时，在体育产业十三五规划中，也明确提到将冰雪运动作为发展重点，大力支持冰雪场馆的建设，在2020年时冰雪产业规模达到6000亿元。据冬奥组委会的数据，2022北京冬奥会总预算支出约为31亿美元，场馆建设预算约为15.1亿美元。

随着冬奥会的成功申办，张家口的冰雪运动得以迅猛发展。近年来，张家口市深入贯彻落实国家冰雪运动发展规划(2016—2025年)和河北省冰雪产业发展规划(2018—2025年)，明确提出了“2344”的总体战略布局，发展壮大京津张冰雪旅游带和张家口装备制造基地，努力将张家口打造成为全省两大冰雪产业核心区之一，全面推动冰雪运动和冰雪产业发展。

在彭剑波看来，冰雪产业是未来张家口发展延伸产业重要的一大入口，既要做“冰雪家”，更要做“冰雪+”和“运动X”。未来的冰雪产业也应由传统冰雪业态往新冰雪、新体育业态升级突破，即由单一的滑雪运动，走向全方位的山地户外运动转变;由单一的滑雪季走向全年四季运动相关产业蓬勃发展。

冬奥会后，张家口可打造四大产业目的地：冰雪赛事目的地、大众冰雪运动目的地、体育休闲产业集聚地以及康养度假目的地。“谋划好四步走的发展战略，也便处理好了近期与远期的关系，即由近期的世界级盛会，变成持续的产业发展。”彭剑波表示。

03生态宜居新城市 轮廓逐渐清晰

值得注意的是，张家口城市发展中，面临的一大关键问题就是民生。实际上，这不仅是张家口所需要面临的问题，在整个环京城市圈中，公共服务的不平衡，也成为这些城市发展的瓶颈。

事实上，在冰雪产业、高新技术产业、新能源产业等高速发展之时，张家口也在不断完善城市生活配套，提升居民的生活品质。以医疗为例，京津冀协同发展中，医疗卫生合作作为“探路者”，走在了前面。截至目前，张家口已经与北京天坛医院、北京积水潭医院、北京中医医院、北京同仁医院等众多三甲医院达成合作或者即将展开合作。

而在交通上，作为有效沟通北京、张家口两地的轨道交通，京张高铁已于2016年3月开建，预计将在2019年建成通车。在高铁建成之后，将使得京张两地的客运时间由现在的最快3个多小时缩短为不到1个小时;张家口机场扩容通航城市不断增加，进一步对外开放。在生活配套上，大型购物中心、生态公园、教育配套等都在逐步落地中。

不仅如此，为打造绿色之城和宜居之地，张家口树立生态优先意识，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。数据显示，2017年，张家口全市完成造林绿化222万亩，林木绿化率达到43%;空气质量达标天数286天，继续保持京津冀地区最好水平。

公共服务升级方面，在彭剑波看来，可重点关注运动康复医疗、旅游等产业，尤其是跟运动相关的包括运动损伤修复等医疗配套。教育方面，可发展包括滑雪学校、户外运动相关的教育机构，在丰富产业的同时，也可提升当地公共服务能力。而这不仅是“冰雪+”产业生态圈的一部分，也是当地民生和公共服务的核心构成。

值得注意的是，随着冬奥会的举办，也可形成相应的冬奥文化、冰雪文化。“冬奥是张家口走向世界非常重要的平台，也是本土文化、冬奥文化重要的展示平台。可增加当地老百姓的文化自信，同时也将国际上的冬奥文化引入张家口地区，开拓老百姓的文化视野。”彭剑波表示。

在业内看来，如今的张家口，城市综合承载能力得以提升，生活配套逐渐完善，市民生活品质逐步提高，生态宜居活力之城的轮廓日渐清晰。