一、项目背景

2015年11月27日，国家发改委等11部委联合公布《发布关于公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》，西藏自治区拉萨市曲水县作为农村土地制度改革试点地区被确定为第二批国家新型城镇化综合试点地区。

拉萨市曲水县作为拉萨市“南大门”，应当紧抓“十三五”重大战略期的各种发展机遇，按照国家试点方案的总体要求，结合本地发展实际，明确试点目标、总体目标和主要任务，统筹协调相关工作，开展体制机制创新，结合农村制度改革等工作寻求重点突破，积极探索新型城镇化的新路子。

加速推进曲水县新型城镇化建设工作，对曲水县建设西藏工业重镇，拉萨改革先导区，产业发达、设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居城市具有重要意义；对于探索全国欠发达地区农村土地制度改革具有重要的先行意义；对于探索高原地区、欠发达地区中心城市周边区县的新型城镇化经验具有重要的示范意义。

二、项目概况

拉萨市曲水县位于拉萨河下游，雅鲁藏布江中游北岸，距拉萨市60公里。全县东西长77公里，南北最宽36公里，总面积1680平方公里，全县耕地面积6.5万亩（其中水浇地4.5万亩），草场面积201万亩，森林覆盖率达25%。

三、基本思路

 1、以人为本，统筹城乡发展

优化城镇空间布局，统筹规划城乡村镇空间，统筹推进小城镇建设与社会主义新农村建设，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高城镇发展质量，促进城乡人居环境改善。

2、产城融合，强化产业支撑

统筹生产力布局，以项目投资驱动为引领，构建产城结合的产业体系，引导产业向园区和基地集中，加快产业集聚，集约高效发展。

3、生态立县，倡导绿色发展

把生态文明理念全面融入城镇化进程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，强化环境保护和生态建设，在全县推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。

4、文化传承，实现文化普惠

以加强文化公共服务为核心，发掘全县文化优势资源，大力发展文化产业，建立完备的文化遗产保护体系，加快发展文化事业，加强对外文化交流，展现有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点、各具特色的城镇风貌。

5、改革创新，激发社会活力

以改革创新为驱动，加强体制机制创新，鼓励多元参与，有序推进新型城镇化试点和城乡建设。尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，调动各方面力量参与城镇化建设。